供暖

　　供暖是解决我国居民冬季采暖的基本生活需求的社会服务。
　　地热供暖系统
　　地热空调技术其实指的是地源热泵。 　　
　　地源热泵是一种利用地下浅层地热资源（也称地能，包括地下水、土壤或地表水等）的既可供热又可制冷的高效节能空调系统。地源热泵通过输入少量的高品位能源（如电能），实现低温位热能向高温位转移。
　　原理
　　地能分别在冬季作为热泵供暖的热源和夏季空调的冷源，即在冬季，把地能中的热量“取”出来，提高温度后，供给室内采暖；夏季，把室内的热量取出来，释放到地能中去。热泵机组的能量流动是利用其所消耗的能量（如电能）将吸取的全部热能（即电能+吸收的热能）一起排输至高温热源。而其所耗能量的作用是使制冷剂氟里昂压缩至高温高压状态，从而达到吸收低温热源中热能的作用。
　　特点
　　地源热泵是利用了地球表面浅层地热资源（通常小于400米深）作为冷热源，进行能量转换的供暖空调系统。地表浅层地热资源可以称之为地能（EarthEnergy），是指地表土壤、地下水或河流、湖泊中吸收太阳能、地热能而蕴藏的低温位热能。地表浅层是一个巨大的太阳能集热器，收集了47%的太阳能量，比人类每年利用能量的500倍还多。它不受地域、资源等限制，真正是量大面广、无处不在。这种储存于地表浅层近乎无限的可再生能源，使得地能也成为清洁的可再生能源一种形式。
　　供热改革
　　冬季采暖是我国北方地区城镇居民的基本生活需求。新中国成立以来，供热事业的发展对发展经济、提高人民生活水平和改善环境发挥了重要作用。但长期形成的职工家庭用热、职工单位交费的福利供热制度积累的矛盾和问题比较多，尤其是收费难、设施老化、能耗高、浪费大、环境污染严重等，影响了城镇供热事业的健康发展。通过改革城镇供热体制，切实解决福利供热制度中存在的矛盾和问题，是保障北方地区居民采暖，落实建设节约型社会要求的一项重要工作。各地区要充分认识改革的重要性和紧迫性，把推进供热体制改革作为事关人民群众切身利益、社会稳定和建设节约型社会的重要工作来抓，统一思想、转变观念，切实做好供热体制改革的各项工作。
重点工作
(一)完善供热价格形成机制
　　城镇供热实行政府定价，并按照合理补偿成本、合理确定收益、维护消费者利益的原则，完善供热价格形成机制。建立热价与燃料价格的联动机制。各地区人民政府可根据本地区供热的燃料特点，当煤炭等燃料价格在一年内变化达到或超过10%后，相应调整热力生产的出厂和供热销售价格；有条件的地区，也可以通过财政补贴的办法，解决煤炭价格上涨对供热企业的影响，确保正常供热。
(二)逐步推进供热商品化、货币化
　　停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的福利用热制度，改为由居民采暖用户直接向供热企业交纳采暖费，实行用热商品化。同时，实行将采暖费补贴由“暗补”变“明补”。各地区在制定采暖费补贴政策时，应根据职工和离退休人员住房标准、收入水平、城镇供热平均价格、采暖期限、企业和财政承受能力等因素，合理确定总体补贴水平，统筹考虑各类人群的补贴标准和发放办法。采暖补贴资金来源为原“暗补”时财政、单位用于职工的采暖费用。原则上各地区可用两年左右的时间实现供热商品化、货币化，具体由各地从实际出发自行确定。
(三)培育和完善供热市场
　　各地区在推进供热体制改革过程中，要充分利用市场机制，逐步达到投资多元化、运营企业化、服务社会化，提高供热投资运营效率和产品质量，改善供热服务，满足用户需求。要加大国有供热企业的改革力度，推进建立现代企业制度，提高市场竞争能力和应变能力。允许非公有资本等各种经济成分的企业参与热源厂、供热管网的投资、建设、改造和经营。
(四)切实保障低收入困难群体采暖
　　各地区在城镇供热体制改革过程中，要高度重视城镇低收入困难家庭冬季采暖问题。在制定配套政策措施时，要将解决好城镇低收入困难家庭采暖问题作为重点内容，按照属地管理原则，切实落实资金，通过多种途径、采取多种措施加以解决。城镇低收入困难家庭采暖资金的筹集，以同级人民政府为主，上级人民政府可通过适当方式给予补助。中央财政将在对地方一般性转移支付中，统筹考虑城镇低收入困难家庭采暖保障支出因素。
(五)优化配置城镇供热资源
　　要坚持集中供热为主，多种方式互为补充，鼓励开发和利用地热、太阳能等可再生能源及清洁能源供热。各地区要按照城镇总体规划，编制城镇供热发展专项规划，优化城镇供热结构；要从保护环境、节约土地、提高热能利用效率出发，积极整合供热资源；要改变机关、企事业单位后勤部门分散供热的模式，实行供热社会化、专业化。
(六)大力促进供热采暖节能工作
　　各地区要认真总结经验，结合本地实际制定政策措施，加强城镇供热采暖系统的节能改造。要严格按照城镇供热采暖系统国家工程建设标准，积极运用水力平衡、气候补偿、温控和计量等方面的先进适用技术，加大资金投入力度，改造供热设施和管网，改进消烟除尘系统，污染物达标排放，充分挖掘现有系统供热能力，提高能源利用效率，改善环境质量。 　　各地区要加强城镇建筑节能标准的实施力度，新建建筑严格按照节能标准进行设计、施工及验收；对既有建筑要制定节能改造计划，积极采取措施，组织实施城镇既有居民住宅和公共建筑节能改造，尽快提高建筑节能水平和热能效率。稳步推行按用热量计量收费制度，促进供、用热双方节能。新建住宅和公共建筑必须安装楼前热计量表和散热器恒温控制阀，新建住宅同时还要具备分户热计量条件；既有住宅要因地制宜，合理确定热计量方式，热计量系统改造随建筑节能改造同步进行。
(七)加强供热市场监管和应急保障
　　各地区要建立健全相关法规，认真执行国家有关技术标准规范，建立市场准入制度，对供热市场准入、退出、价格、质量和安全等实行有效监管，规范供热市场秩序，切实维护供、用热双方的合法权益。要建立健全城镇供热预警和应急保障机制，制定应对各种突发事件的应急预案，确保安全稳定供热。对可能出现供热燃料紧张的地区，要实行供热燃料应急储备制度；对不能保障正常供热的企业，要有应对措施，必要时依法实行临时接管。
（八）切实加强组织领导
　　根据财权事权相统一的原则，各地区城镇供热体制改革应当在当地政府的统一领导下进行。鼓励各地区从实际出发，对供热体制改革进行积极探索，制定符合本地实际的改革方案。各地区要切实加强组织领导，高度重视思想政治和宣传工作，进一步引导城镇居民转变福利供热采暖观念。要认真处理好改革与稳定的关系，妥善解决各种利益群体之间的矛盾，切实做好低收入困难群体的采暖保障工作，保障供热和安全。要将此项改革列入本地区“十一五”规划和年度计划中，抓紧制定相关政策和实施方案。各项改革方案的出台均要广泛征求社会意见，做到民主、科学、公正、公开。 　　国务院有关部门要按照各自职能，尽快制定各项配套政策，加强对城镇供热体制改革工作的指导和监督检查，保证改革的顺利进行。要进一步完善部际联席会议制度，发挥协调作用，及时总结经验，研究解决问题。
“地热”成“低碳时代”供暖模式
　　                                                                                                        　　供暖是当前社会上最大的民生问题，寒冷考验着政府的行政能力。对于  供暖
城市边缘地区和农村来说，即便是安装了城市供暖管网，由于供暖距离所造成的能源损耗也是相当巨大的。那么，如何探寻一种“低碳时代”下的供暖模式呢？政协委员刘春堂建议，采用地源热泵，循环使用相对恒温的地下水这种“绿色空调”来采暖，以此实现节能减排。
调查：供热管道热损失严重
　　热损严重，造成浪费。刘春堂告诉记者，供暖出现问题最多的就是那些小锅炉供暖的老房子，“这些老房子楼道存在很多问题，供热管道热损失严重。”，刘春堂通过调查发现，弃管小区和老房子的楼道，有的窗户不全，有的是木头的楼道门，有的甚至没有楼道门，由于很多供暖管道裸露在外面，造成热还没有进入居民家，就从楼道里损失了很大一部分。
优势：地热采暖无污染
　　“这个‘地热’，其实就是地源热泵采暖。”刘春堂说，地源热泵是一种利用地下浅层地热资源，既可供热又可制冷的高效节能的空调系统，可广泛应用于商业楼宇、公共建筑、住宅公寓、学校、医院等建筑物。“地热”采暖的一大好处就是环保，没有氮氧化物、二氧化硫和烟尘的排放，无污染。目前，“地热”采暖在北京等地已有尝试，效果不错。
现状：地热在农村发展并不理想
　　“地源热泵技术因其绿色环保、节能清洁、控制设备简单等优点被越来越多的人认可。但实际上，地源热泵技术在我国农村的发展十分不理想。”刘春堂说，我市农村居民家庭能源消费基本上完成由初级能源向商品能源的转化。 　　刘春堂在调查中发现，北京周边农村家庭平均年用煤2.9吨，用电920kW/h，液化气3～4罐。在家庭总能源消费中，煤炭占74%，电力占13%，液化气占8%，秸秆等生物质能源仅占5%。农村居民家庭能源消费2.9吨煤中用于采暖的达到2.3吨，比例接近80%。按照热量折算，家庭能源消费中的60%左右用于冬季采暖，78%的家庭认为采暖负担重。大连周边农村的能源消费情况和北京情况基本一样。 　　针对地热在农村推广中所遇到的问题，刘春堂说，主要是地源热泵系统的初投资较高，单体型住宅单平方米造价通常都在350～400元左右，集中型楼房住宅单平方米造价通常都在150～200元左右，造成了农村居民使用不起的局面；同时，农村建筑物的保温措施普遍不好，造成热损失较大，继而造成采暖负荷大和运行费用的偏高；此外，由于目前水、地源热泵系统大都用于公共建筑当中，因而系统的使用都有专业技术人员参与。而当普通居民家庭使用，尤其是农村家庭使用时，难免会造成使用操作上的失误，严重时会导致系统的损坏。
建议：按供热面积给予居民补助
　　刘春堂告诉记者，要解决问题，就应该成立专业机构或责成专业部门对在我市农村及城市边缘地区推行地能源技术进行统一规划研究，拿出实施计划、方案和政策。或拿出一定的区域、地块进行示范；对在城市边缘地区开发项目或农村宅基地改造项目中使用地能源和新能源技术的开发单位，给予地价、配套方面的优惠；同时居民采暖费不变；对我市农村在宅基地和温室大棚使用地源热泵的农户，按投入金额或供热面积比照家电下乡政策，给予一定的补助。 　　此外，由于农村用户采暖使用的时段大都在夜间，因此，希望政府有关部门能够考虑出台给予农村用户以和城市用电采暖用户一样的峰谷电价政策。并对实施地能源和新能源技术的设计、经销、施工单位给予相应的优惠和鼓励政策。