“胡萝卜加大棒”策略推动建筑节能是否可行

      按照"十一五"规划，建筑节能要完成节约1.1亿吨标准煤的任务，这个任务占我国全部节能任务量的41%。但现状是，建筑的能耗占全社会能耗的比重以每年一个百分点的速度在发展，1995年建筑能耗占全社会能耗的比重为11%，2005年这一比重已经上升到27%。

      这几年，建设部先后批准发布了21项关于建设节能的国家标准和行业标准，组织开展了27项有关标准的制订和修订。民用建筑节能标准已经扩展到覆盖全国各个气候区的居住和公共建筑设计。

      然而，建筑节能工作成效并不理想，建设部标准定额司司长陈重就曾表示，建筑节能往往是"图纸上有，施工上没有"。

      "新建建筑的节能目前在行政监管方面还存在漏洞。"建设部提供的资料承认目前在新建建筑节能上还存在监管问题。

      "建筑节能市场有5000亿元的规模，节能是部分市场机制失灵的领域，需要国家拿出部分资金，但现在国家、社会的投入还不够。"建设部科技司司长赖明说，一方面行政必须有作为，约束性的措施一定要到位，另一方面，也需要有激励的政策。

      根据建设部的规定，首先要把住新建建筑的节能关，对不符合民用建筑节能强制性标准要求的建筑工程项目不予颁发建筑工程规划许可证，不予颁发建筑工程施工许可证，不予进行竣工验收。建设单位、设计单位、施工图审查单位、施工单位、监理单位必须严格按照民用建筑节能强制性标准进行设计、图纸审查、施工和监理。

      据武涌介绍，建设部会同财政部已经出台推进可再生能源在建筑中规模化应用的激励政策。目前正与财政部计划出台高能耗大型公共建筑、政府办公建筑节能进行财政补贴的政策。

      除此之外，建设部已经将北方采暖区既有建筑供热计量及节能改造1.5亿平方米的任务分解到各地，计划用考核加奖励的方式推动节能工作落实。

      "政府部门应该起表率作用。"武涌称，目前，我国大型公共建筑、政府办公建筑占全国建筑的4%，但能耗却占到22%，单位能耗是居住建筑的5~10倍。

      按照建设部的计划，要建立全国联网的国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台，对重点城市重点建筑能耗实施监测，并进行能耗统计、能源审计、能效公示，"给这些建筑的用能进行定额，如果超额，超出部分要加价处理。"武涌说。