(二)存在的问题
1、新建建筑执行节能设计标准比例较低
一是新建建筑执行节能设计标准的比例较低，根据最新的调研结果显示，2000年-2004年总体采说全国各气候区，按节能标准设计的项目为58.5%，按节能标准建造的项目为23.3%。在寒冷和严寒地区，两者值分别为90.1%和30.6%;夏热冬冷地区两者值分别为20%和14,4%;夏热冬暖地区，两者值为11.2%。调查结果表明达到节能设计标准要求的建筑比例较低形势不容乐观。二是新建建筑节能工作发展不平衡我国的建筑节能工作在不同气候区、不同的经济发展区都有很大差异。在北方地区，建筑节能设计标准颁布较早新建居住建筑执行建筑节能设计标准比例较高，而在南方及过渡地区，建筑节能工作则刚刚起步，尚未全面推进。在同一地区内，经济较发达的地区节能工作进展较快，经济欠发达地区则相对滞后。
2、公共建筑高能耗、低能效问题严重
大型公共建筑是指建筑面积在两万平方米以上，采用中央空调的公用和商用建筑，如大型超市、商厦、宾馆、写字楼、交通枢纽等。目前这部分建筑占城镇总建筑面积的5-7%，但高能耗、低能效的问题十分突出。根据清华大学、同济大学等对北京、上海等地的大型公共建筑的能耗进行评估和检测后，大型公共建筑的平均用电量为100-300度/m
2年，为
住宅建筑的用电量的10倍以上(不包括采暖)。在我国大城市，这类建筑的总耗电量基本与当地住宅的总电耗持平。“九五”到“十五”期间我国城市建设的重点是住宅建设，但目前此类大型公共建筑快速增长，这将导致建筑用电量的急剧增加，因此必须采取有效措施，抑制这部分能耗的增加。
3、新建建筑节能效果不佳问题突出
根据中国建筑科学研究院空调所历时2年，组织对北京市近几年不同类型的近200万平米的居住建筑的建筑节能情况检测的结果，北京市按照节能50%标准建造的建筑中，有相当一部分建筑的能耗水平大大高于节能50%标准的要求，仅仅实现了约30%的节能，其他城市和地区也存在同样的问题。主要原因是建筑节能材料产品质量较差、施工工艺水平较低、质量监督不到位以及采暖空调系统运行过程中缺少节能管理等原因导致新建建筑的节能质量难以保证。
4、供热体制改革步伐缓慢
供热体制改革是个难度很大且涉及社会稳定的工作，需要进行多方面全方位的充分考虑，稳妥的推进。由于缺乏相应的缺少经济政策支持，以及北方地区供热普遍存在热费收缴比例低、供热设施
老化、低收入家庭保障问题的困难，对高耗能的既有建筑节能改造难以真正启动。由于自前热费是按面积计量，同时由热用户单位缴纳，热用户没有主动节能的积极性，热费调节机制尚未形成，导致
节能建筑不节能。具体体现在“三个没下来”:节能建筑的能耗没有下来，老百姓热费的支出没有下来，政府财政的补贴没有下来。因此，老百姓很难形成主动购买节能建筑的意愿，不能从根本上形成推动节能建筑的市场需求，也难以推动开发商按节能标准去设计、建造住宅。
5、节能服务市场培育缓慢
根据国外的成功经验，通过培育并形成节能服务市场是推动建筑能效的提高，节约能源建筑节能深入发展的必然趋势。而我国虽然正在积极探索和启动相关工作，建筑节能服务体系尚未建立，建筑能效检测、认证、标识、能源审计、运行管理、咨询服务等工作尤其是节能融资机制尚未开展或刚刚起步，相关机构能力较弱，大大制约了建筑节能工作的开展。
6、国家推进建筑节能能力严重滞后
从今后较长一段时期看，建筑节能应作为国家能源战略的一个重要组成部分需要国家统一规划、统筹部署在政策法规、标准技术和财政投入等方面进行引导和规范，需要做大量的工作。但目前国家层面推进建筑节能的能力严重不足管理能力和执行能力都相当薄弱，具体表现在建筑节能战略规划能力不足、技术标准引导能力不强、政策法规制定滞后、建筑节能实施监管不力、推广扩散缓慢等方面难以保质保量地完成工作任务。
三、建筑节能工作主要目标、思路和工作措施
(一)主要目标
根据经国务院批准颁布的《节能中长期发展规划》要求，“十一五”期间，总计建筑节能1.01亿吨标准煤，累计建设节能建筑面积21.46亿m
2，其中:新建节能50%的建筑15.9亿m
2，节能7030万吨标煤:累计既有建筑节能改造5.5亿m
2，节能3100万吨标煤。
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